1 Бюджетное право как подотрасль финансового права входит в единую систему российского права и, в свою очередь, является системой более низкого уровня. То есть бюджетное право представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования.
В качестве элементов системы бюджетного права выделяются: "группы правовых норм, определяющие отношения бюджетного регулирования, бюджетной классификации, отношения, связанные с бюджетным федерализмом и др."2 При этом нормы бюджетного права группируются в две части - Общую и Особенную.
2. В Общую часть бюджетного права включаются институты, которые содержат в себе положения, "обслуживающие" все или почти все институты Особенной части. Институты Общей части содержат нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. Институты Общей части бюджетного права конкретизируются применительно к порядку и особенностям функционирования бюджетной системы РФ в соответствующем финансовом году в институтах ее Особенной части. Такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права3.
Общая часть бюджетного права включает в себя нормы, определяющие принципы бюджетного права и регулирующие структуру, порядок
Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М.: ТК Велби, 2002. С. 15. См., напр.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 210.
и принципы функционирования бюджетной системы РФ, бюджетный процесс в РФ, состав бюджетного законодательства РФ и устанавливающие порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Структурно большинство норм общей части бюджетного права кодифицировано и закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ (с измен, на 24.07.2002).
Особенная часть бюджетного права включает в себя нормы, регулирующие функционирование бюджетной системы в конкретном финансовом году. Они содержатся, например, в принимаемых ежегодно федеральных законах о бюджете на следующий год4.
Обе указанные части, являясь элементами системы бюджетного права, в свою очередь, являются системами более низкого порядка, объединяющими обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм соответственно:
институты; субинституты;
нормы бюджетного права.
3. Под институтами бюджетного права следует понимать взаимосвязанные группы норм, регулирующих небольшие группы видовых родственных отношений. К ним относят:
• институт доходов бюджетов; институтрасходов бюджетов5;
• институт бюджетного процесса; институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства и т. д. 4, Субинститутами бюджетного права выступают составные части (элементы) вышеуказанных институтов. Например, в рамках института бюд
жетного процесса могут быть выделены: субинститут утверждения бюджета; %/ субинститут исполнения бюджета и т. д.
4
См., напр., следующие федеральные законы: "О федеральном бюджете на 2002 год" от 30.12.2001 № 194 (с измен, на 25.10.2002); "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27.12.2000 № 150-ФЗ (с измен, на 25.07.2002); "О федеральном бюджете на 2000 год" от 31.12.99 № 227-ФЗ (с измен, на 30.12.2001); "О федеральном бюджете на 1999 год" от 22.02.99 № 36-ФЗ (с измен, на 02.01.2000) и др.
5
О.Н. Горбунова, А.Д. Селиков и Ю.В. Другова называют эти два института центральными "как бюджетного права, так и всей бюджетной деятельности" (Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М: ТК Велби, 2002. С. 15).
В свою очередь, в рамках, скажем, института доходов бюджетов можно выделить:
• субинститут доходов федерального бюджета; &/ субинститут доходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
• суб институт доходов местных бюджетов. 5» "Первичной ячейкой" системы бюджетного права являются нормы бюджетного права (от лат. погта - правило, образец). В литературе их также именуют бюджетно-правовыми нормами.