Право в целом, а тем более его составные части (отрасли, подотрасли, институты), может быть охарактеризовано как система норм или совокупность норм, т. е. правил, образцов, моделей поведения, которые распространяются на все случаи данного рода и в соответствии с которым должно строиться поведение всех лиц, попавших в нормативно регулируемую ситуацию15.
В соответствии с общей теорией права и государства под нормой права понимается некое общее правило регулирования общественных отношений, согласно которому его адресаты должны при определенных условиях (гипотеза) действовать как субъекты определенных прав и обязанностей (диспозиция), под угрозой наступления неблагоприятных для них правовых последствий (санкция)16.
Норма права является одним из основополагающих понятий для всех доктрин права (вне зависимости от различий в типах правопонимания),
15 Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 87.
16
См., напр.: Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999. С. 387 - 396; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2000. С. 200 - 208; Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм права // Правоведение. 1970, № 1; Кудрявцев В.Н. Юридические нормы и фактическое поведение // Советское государство и право. 1980, № 2; Бабаев В.К. Нормы права // Общая теория права. Н. - Новгород, 1993; Байтин М. Классификация правовых норм // Теория государства и права: Курс лекций. Саратов, 1995; Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Новый Индекс, Российская академия адвокатуры, 2001. С. 233 - 260 и др.
которые трактуют право нормативно, т. е. понимают, признают и определяют, что право как таковое состоит из норм. Например, академик РАН B.C. Нерсесянц подчеркивает, что само право в целом есть единая норма права. Указанное обстоятельство составляет юридико-логическую основу понимания права как системы норм. Таким образом, отдельные нормы (в том числе бюджетного права) являются элементами этой системы17.
2, Норма бюджетного права (или, как ее иначе именуют в литературе, бюджетно-правовая норма) - это санкционированное государством общеобязательное, социально определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющее права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного (должного) либо неправомерного.
Нормы бюджетного права выражают сущность регулируемых ими общественных отношений особого вида. В своей определенной совокупности они составляют содержание конкретных нормативно-правовых актов бюджетного законодательства - БК РФ, региональных и местных законов о бюджетах соответствующих субъектов РФ или муниципального образования, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д.
3. Нормы бюджетного права, как и любые другие нормы права, являясь по сути своей системными образованиями, обладают определенной структурой. При этом под структурой нормы права обычно понимается внутреннее строение нормы, обусловленное связью ее элементов.
Норма бюджетного права по своей структуре, как правило, включает в себя три элемента (части): %/ гипотезу;
• диспозицию; */ санкцию. Каждая из указанных частей бюджетно-правовой нормы имеет свое, особое функциональное значение. Как свидетельствует история развития юридической науки, первоначально такое понимание структуры нормы права относилось лишь к нормам гражданского права, ибо именно в них чаще всего усматривались перечисленные части: если наступают (складываются) соответствующие обстоятельства (гипотеза), то стороны (субъекты) обязаны совершить такие-то необходимые действия (диспозиция), а иначе наступят неблагоприятные для них последствия (сан
кция). Более кратко это логическое строение можно изложить так: "если -» то -> иначе"1*.
17
Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. С. 388 - 389. 18 Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Новый Индекс, Российская академия адвокатуры, 2001. С. 239.
4. Гипотезой традиционно именуется та часть нормы бюджетного права, в которой заключены:
содержание самого правила поведения; i/ фактические условия реализации нормы;
обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать оп
ределенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими бюджетные правоотношения.
Диспозиция - центральная часть бюджетно-правовой нормы. Она форму лирует содержание самого предписываемого, дозволяемого или реко мендуемого данной нормой права правила поведения.
Санкция - часть нормы бюджетного права, в которой указывается на правовые последствия: поощрительные (благоприятные последствия) или карательные (неблагоприятные последствия) меры, наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила.
5. Основная государственно-правовая роль бюджетно-правовых норм определяется тем, что они:
регулируют широкий круг общественных отношений, имеющих существенное значение для функционирования органов государства - отношения в сфере обеспечения эффективного функционирования "кровеносной системы государства" - бюджетной системы страны;
устанавливают правовой режим взаимоотношений участников бюджетных правоотношений;
определяют бюджетное устройство РФ;
устанавливают порядок осуществления государственного и муниципального финансового контроля, привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ и т. д.;
вытесняют из сферы государственного управления бюджетной системой неправовые отношения и явления, не отвечающие современному уровню развития права (например, те, которые, с одной стороны, противоречат задачам соблюдения разумного баланса государственных бюджетных интересов, а с другой - необходимости стимулирования развития национальной экономики).