1. К источникам бюджетного права этой группы в первую очередь относят такие локальные акты, содержащие нормы бюджетного права, как уставы и решения государственных учебных заведений, государственных и муниципальных предприятий, утвержденные компетентными органами, затрагивающие вопросы их финансовой деятельности28.
2, Договоры Российской Федерации как источник бюджетного права представлены нормативными документами двух видов:
• международными договорами Российской Федерации. Положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Рост сийской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Следовательно, в российскую правовую систему введено две категории международно-правовых норм. Причем согласно Конституции РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать нормы, содержащие основополагающие принципы международного права и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Вторую категорию составляют нормы, содержащиеся в международных договорах России.
БК РФ также предусматривает, что если международным договором Российской Федерации, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, то применяются правила и нормы международных договоров Российской Федерации (ст. 4 БК РФ). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 57 Конституции РФ международные договоры по вопросам налогообложения могут применяться лишь после их ратификации Федеральным Собранием РФ;
4 внутригосударственными договорами - договорами между органами государственной власти РФ и ее субъектами, а также между субъектами РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
3. Судебные прецеденты как источник бюджетного права. Дискуссионным в российской юридической науке остается вопрос, является ли источником права судебная и арбитражная практика, в частности, акты
28 См.: Финансовое право Российской Федерации: Учебник/Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2002. С. 94.
Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. А решения Конституционного Суда РФ (КС РФ) практически уже отнесены к источникам права. Как известно, КС РФ занимается толкованием Конституции РФ, результатом чего является правовая позиция КС РФ прецедент толкования конституционной нормы, выраженный в мотивированной части постановления КС РФ, то есть она имеет письменную форму и обладает нормативным значением, поскольку:
рассчитана на неоднократное применение;
осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений;
распространяется не только на участников конкретного конституционного спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, но и адресована неограниченному кругу лиц;
является официальной и обязательной. Важнейшим здесь становится то обстоятельство, что КС РФ в определенных пределах фактически выполняет правотворческую функцию, осуществляя конкретизацию норм Конституции РФ. КС РФ создает новые
нормы, в особенности процедурного характера, восполняет пробелы Конституции29. Необходимо отметить, что акты правосудия - решения Верховного Суда