Чтобы определить временные рамки действия акта законодательства, нужно выяснить, когда он начал действовать и когда его действие прекратилось или должно прекратиться. Для этого необходимо установить следующие обстоятельства:
момент (дату) вступления акта бюджетного законодательства в силу (то есть порядок введения его в действие);
пределы действия акта после вступления в силу;
момент (дату) прекращения действия акта бюджетного законодательства.
См.: Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристь, 2002. С. 27.
1, Порядок введения в действие актов бюджетного законодательства. По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон (значит и содержащиеся в нем нормы бюджетного права) вступают в силу через 10 дней после официального опубликования (в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации), если законодатель не установит иной срок.
Согласно ст. 5 БК РФ закон о бюджете вступает в силу со дня его опубликования, а опубликован он должен быть немедленно с момента подписания.
Нередко в самом законе при решении вопроса о его вступлении в силу либо в специальном кодифицированном акте (кодексе) - законе о введении в действие соответствующего кодекса РФ - оговаривается разное время начала действия различных норм (статей, пунктов), содержащихся в законе. Таким образом, акты бюджетного законодательства начинают действовать:
на основе общего правила (через 10 дней после опубликования или немедленно);
• либо со специально названного в этом акте или в ином законе срока (например, БК РФ был принят 31 июля 1998 года, а введен в действие с 1 января 2000 года).
Однако существуют определенные особенности пределов действия во времени и порядка вступления в силу актов бюджетного законодательства, которым в установленном порядке придана обратная сила. Тогда общие правила вступления в силу применимы к ним, если иное не оговорено в самом законодательном акте.
2»Введенный в действие акт бюджетного законодательства обладает юридической силой впредь до его отмены. При этом различают два варианта пределов действия такого акта во времени:
перспективное действие, когда действие акта распространяется на юридические факты и отношения, возникшие после вступления акта в силу (например, закон о бюджете на очередной финансовый год);
действие с обратной силой, когда действие акта распространяется на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до его вступления в силу, но с более ранней даты (например, акт, устраняющий, смягчающий ответственность за совершение бюджетного правонарушения).
По общему правилу, в соответствии с положениями ст. 54 Конституции РФ: "1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него установлена или смягчена, применяется новый закон". Согласно п. 1 ст. 5 БК РФ "акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом".
Смысл требования о непридании закону обратной силы состоит в том, что изменения, вносимые в бюджетное законодательство, не должны пагубно влиять на устойчивость отношений между субъектами права, не должны подрывать прочности публичного правопорядка.
3. Вопрос о моменте, с которого прекращается действие акта бюджетного законодательства, решается следующим образом. Здесь нужно иметь в виду дату его отмены, а также - полностью он прекратил свое действие или нет. Акт бюджетного законодательства может быть отменен:
прямо, когда законодатель четко определяет дату, с которой положения отмененного акта перестают действовать;
• косвенно - посредством принятия нового акта, что означает прекращение действия старого акта со дня вступления в силу нового (например, ежегодные законы о бюджете).
Существуют три варианта установления пределов прекращения действия старого акта бюджетного законодательства:
старый закон "переживает себя", то есть его отдельные нормы продолжают регулировать отношения, которые возникли на основе старого закона, и после даты вступления в силу нового закона (например, когда закон отменен не полностью и отдельные его положения, предусмотренные еще старым законом, продолжают действовать в оговоренный в новом законе срок параллельно с нормами этого нового закона);
немедленно, с даты утраты законом силы он прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировал;
акт законодательства досрочно прекращает свое действие, а правоотношения, которые ранее им регулировались, начинают регулироваться новой нормой, которой законодателем в установленном порядке была придана обратная сила.